「초·중등교육법」(제정 1997.12.13., 법률 제5438호, 개정 2023.10.24. 법률 제19740호)

1949년 12월 31일 「교육법」이 제정·공포된 이래 1997년까지 38회의 개정으로 인하여 그 체계와 내용의 일관성이 부족하고, 각급 학교의 특수성과 현재의 교육 여건을 충분히 반영하지 못하는 문제점이 발생했다. 이에 「교육법」의 전면적 개정 필요성이 제기되었다. 그동안 확정·발표된 교육 개혁 방안에서 초·중등교육 분야에 관하여 국민의 교육받을 권리를 강화하고 국민 중심의 교육으로의 변화를 지향하는 많은 방안들이 발표·시행됨에 따라 이를 제도화하기 위한 법적 근거를 명확히 하여 교육개혁방안의 법적기반을 마련하고자 별도의「초·중등교육법」을 제정하게 되었다. 「초중등교육법」은 2024년 8월까지 50여 차례에 걸쳐 개정되었으며, 그 요지는 다음과 같다.

개정(1999.8.31.) : 교감 배정기준 개정 및 사립학교 학교운영위원회 설치의 의무화

개정(2000.1.28.) : 학교회계제도, 교장자격심사 절차, 교사자격 기준

개정(2001.1.29.) : 교육인적자원부 명칭 변경

개정(2001.4.7.) : 외국인 학교의 각종학교로서 법적근거 마련

개정(2002.8.26.) : 취학의무 연령 예외, 실업계·특수학교 교사자격 요건

개정(2003.7.25.) : 영양교사(1·2급) 자격 신설

개정(2004.1.20.) : 전문상담교사 자격세분화 및 영양교사 자격 보완

개정(2004.1.29.) : 「유아교육법」제정에 따른 개정

개정(2005.3.24.) : 권한위임 및 교육정보시스템 및 대안학교 근거 규정

개정(2005.12.7.) : 대학원을 통한 전문상담교사 자격(2급) 규정 신설

개정(2005.12.9.) : 사립 초중등학교 학교운영위원회에서 예산·결산 필수자문 사항화

개정(2008.3.21.) : 학교운영위원회에서 교복·체육복·졸업앨범 등을 심의할 수 있도록 함

개정(2011.7.25.) : 교사의 교수·연구활동 지원 및 학생교육 담당 수석교사제 신설(제20조)

개정(2012.3.21.) : 교육과정 운영과 교수학습 방법 장학지도권의 교육감 고유권환화(제7조)

개정(2019.12.3.) : 고등학교 등의 무상교육 도입(제10조의 2)

개정(2021.3.23.) : 학교장의 시설, 설비, 교구의 정기적 점검 의무(제30조의9 신설)

개정(2021.9.24.) : 사립학교 학운위의 심의기구화(제32조), 고교학점제 실시 근거(제48조)

개정(2022.12.27.) : 학교장 및 교원의 학생생활지도(제 20조의2 신설)

개정(2023.9.27.) : 보호자의 의무(학생인권침해 금지, 교원의 학생지도 존중 및 협력 제18조5)

개정(2023.10.24.) : 다문화 학생등에 관한 교육지원(제28조의 2 신설)

「초·중등교육법」은 학교의 종류와 학교의 설립·경영 등 학교 교육에 필요한 사항을 따로 정하도록 규정하고 있는 「교육기본법」제9조 제4항에 근거하여 제정된 법으로, 초·중등 교육에 관한 사항을 규정하고 있다. 기존의 「교육법」 중 유치원·초등학교·중학교·고등학교 및 특수학교에 관한 사항을 분리하여 제정하였는데 총칙, 의무교육, 학생과 교직원, 학교, 보칙 및 벌칙 등 5개장 68개 조항과 부칙으로 구성되었다. 「유아교육법」의 제정(2004.1.29 제정, 2005.1.29 시행)으로 유아교육에 관한 부분이 삭제되었다.

그 주된 골자는 학제, 학교의 종류, 교육과정, 수업 및 수업연한, 입학 및 졸업, 통합·병설·실험학교의 운영 등 학교교육제도에 관한 기본적인 사항을 정하고, 의무교육 및 무상교육에 관한 사항, 학생의 권리 보호를 위한 학생의 자치활동 보장과 징계 시 의견진술 기회를 부여하는 등 적정 절차에 관한 사항을 포함한다. 또한 적정하고 원활한 교육운영이 이루어질 수 있도록 탄력적인 교원제도 운영에 관한 사항과 학교 실정에 맞는 교육운영을 위한 학교 규칙 제정에 관한 사항을 규정하고 있다.

이 법에 따르면 교육과정의 기준과 내용에 관한 기본적인 사항의 결정권자는 교육부 장관이고 이는 교육부 고시(각급학교 교육과정 고시 등)로 나타난다. 위의 교육과정 범위 안에서 지역의 실정에 적합한 기준과 내용 결정권자는 17개 시도의 교육감이다. 주된 내용을 소개하면 다음과 같다.

1) 교육감은 학교에 대하여 장학지도를 실시할 수 있도록 하고, 학교의 장은 법령의 범위 안에서 학교규칙을 제정할 수 있도록 한다(제7조 및 제8조).

2) 교육부 장관은 학생의 학업성취도를 측정하기 위한 평가와 함께 시·도교육청과 그 관할하는 학교를 평가할수 있고, 교육감은 그 관할하는 교육행정기관과 학교를 평가할 수 있다(제9조제1항 내지 제3항).

3) 학생의 자치활동은 권장·보호되며, 그 조직과 운영에 관한 기본적인 사항은 학칙으로 정하며, 학교장은 법령과 학칙에 따라 학생을 징계할 수는 있으나 의무교육을 받는 학생은 퇴학시킬 수 없으며, 한편, 학생을 징계하고자 하는 때에는 그 학생이나 보호자에게 의견진술의 기회를 부여하는 등 적정한 절차를 거치도록 한다(제17조 및 제18조).

4) 학교에는 교육과정운영상 필요한 경우 산학겸임교사·명예교사 및 강사 등을 둘 수 있도록 한다(제22조제1항).

5) 학생의 학업성취도 및 인성 등을 종합적으로 관찰·평가하는 학교생활기록부제도의 근거를 마련한다(제25조).

6) 국가 및 지방자치단체는 학습장애를 지닌 특수교육 비대상 학생, 학업중단의 위기에 있거나 학업을 중단한 학생들을 위하여 수업일수와 교육과정을 신축적으로 운영하는 등 교육상 필요한 시책을 강구하도록 한다(제28조).

7) 「지방교육자치에 관한 법률」 및 동법 시행령에 규정되어 있는 학교운영위원회에 관한 조항을 이 법에 규정하는 한편, 학교운영위원회가 학교발전기금을 조성할 수 있도록 하는 근거를 마련한다(제31조 내지 제34조).

8) 고등학교의 교육과정 이수를 위하여 학점제를 운영할 수 있고, 근로청소년 등의 교육받을 기회의 확대를 위하여 고등학교에 4년제 과정으로 운영되는 시간제 또는 통신제의 과정을 둘 수 있도록 한다(제46조 및 제 48조 제49조).

9) 학업을 중단하거나 개인적 특성에 맞는 교육을 받으려는 학생을 대상으로 현장 실습 등 체험 위주의 교육, 인성 위주의 교육 또는 개인의 소질·적성 개발 위주의 교육 등 다양한 교육을 하는 학교로서 각종학교에 해당하는 학교(이하 “대안학교”라 한다)에 대하여는 교사자격, 교육과정, 수업, 생활기록, 학년제, 교과용도서 사용의무, 교육정보시시템의 구축, 정보시스템을 이용한 업무처리등을 적용하지 않는다.(제60조의3 )

10) 교육제도의 발전과 개선을 위하여 특히 필요하다고 인정되는 경우 교육관계 법령 중 일부 조항을 한시적으로 적용하지 아니하는 학교 또는 교육과정을 운영할 수 있도록 한다(제61조제 1항).

「초·중등교육법」(제정 1997.12.13., 법률 제5438호, 개정 2005.12.29.., 법률 제7802호)