온실가스 의무 감축량을 둘러싼 선진국과 신흥개도국의 의견충돌로 인하여 새로운 협약 체결은 난항을 겪고 있다. 사실 195개국이 기후협약에 참여하고 있으나, G-8, 중국, 인도, 멕시코, 브라질, 남아공, 한국, 호주, 인도네시아 등 16개국이 세계 온실가스 배출의 80%를 차지하고 있다.
이들 중 미국을 비롯한 선진국은 교토의정서 상 중국, 인도 등 주요 개도국이 의무감축에서 제외되어 있기 때문에 지구적 차원에서 효과적인 온실가스 감축을 달성하려면 이들 개도국의 적극적 참여가 필수적임을 강조하면서 국제법적 구속력이 있는 단일하고 포괄적인 법체계를 구축하고 선진국과 개도국 모두 법적 의무를 부담해야 한다는 입장을 견지하고 있다.
반면 중국, 인도, 브라질, 남아프리카공화국 등이 속해 있는 개도국 협상그룹은 선진국이 교토의정서 연장을 통해 2차 감축에 참여해야 하고, 보다 높은 수준의 의욕적인 감축목표를 설정하고 감축이행 방안에 대해 보다 체계적인 절차를 마련해야 한다는 입장을 보이고 있다.
즉, 개발도상국은 국민일인당 동등한 배출권리(equal per capita emission entitlements)를 주장하는 선진국의 주장에 대해 개도국의 온실가스 배출은 생존을 위한 것(survival emission)이라는 도덕적 형평성 등의 논리로 거부하고 있다.
요컨대 미국을 비롯한 선진국들은 새로운 기후협약에 중국과 인도 등 주요 온실가스 배출 개도국이 의무감축을 받아들이지 않는 한 참여하지 않겠다고 주장하고 있으며, 신흥 개발도상국들은 선진국이 더 많은 의무감축량에 동의하지 않는 한 참여하지 않을 것임을 주장하고 있다.
세계 12위의 이산화탄소(온실가스) 배출국인 한국은 유엔 기후변화협상에서 책임 있는 중견국으로서 개발도상국과 선진국 간 중제를 통해 효과적인 새로운 기후체제 형성에 기여한다는 기본적 입장을 견지하고 있다. 특히, 한국은 2008년부터 ‘저탄소 녹색성장’을 강조하면서 기후변화협상에서 리더십을 높여가고 있다.
우리 정부는 2012년 개발도상국 및 신흥경제국에 대해 녹색성장전략 및 계획의 전파 업무를 하는 유일한 국제기구인 글로벌 녹색성장 연구소(GGGI, Global Green Growth Institute)의 창립총회(2011년)를 유치하였다. 또한 선진국이 개발도상국의 온실 가스 감축과 기후 변화 적응을 지원하기 위해 설립된 국제금융기구인 녹색기후기금(GCF, Global Climate Fund)의 아시아 지역본부를 인천광역시 송도국제도시에 유치하였다. 그리고 녹색기술 발전을 위한 녹색기술센터(GTC, Green Technology Center)의 설립(2013년)을 통해 녹색기술 연구개발 정책수립과 녹색기술 관련 국가 간 연계 및 협력 지원 등의 기능수행을 통해 전지구적 환경문제 해결과 지속가능한 발전을 선도하고 있다.
끝으로 미래창조과학부는 새로운 기후협약에 대비하여 글로벌 기술협력의 주요 주체로 활동, 기후변화대응 기술협력 프로젝트 확대, 범부처 기술협력 추진체계 구축 등의 3대 전략을 채택하고 세부 과제를 선정하여 적극적으로 대처하고 있다.