다시 1985년 10월17일 수출금융제도를 간소화하고 중소소액 수출업체에 대한 수출금융지원을 확대하기 위해 포괄수출금융제도를 도입하였지만 이것 역시 과거 1년간 수출실적이 있는 자사제품 직수출 중소기업에 해당되는 것으로 신규중소기업의 진입을 촉진시키는 것은 아니었다. 1986년 들어와 2월 21일 기계류 및 부품산업육성대책이 발표되고, 이어 기업의 투자를 촉진하기 위해 3월 24일 대출금리 인하가 시행되었지만 중소기업, 특히 초기진입 중소기업에의 혜택은 적다고 지적되었다. 이에 중소기업의 종합적인 창업지원에 초점을 맞추어 1986년 5월 12일 법률 제3831호로 「중소기업창업지원법」이 제정되었다. 이 법은 이후 거의 매년 개정되어 오고 있다.