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산업/중소기업

계열기업간 상호보증 축소방안(1992)

주제유형
하위주제
  • 집필 내용은 국가기록원의 공식입장과 다를 수 있습니다.
주제설명
근거

「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」

1987년 1990년까지 그룹내 계열기업 상호출자 전면 금지 조치

1989년 계열기업군에 대한 여신관리 강화

배경
대기업집단은 상호보증을 통해 은행의 대출을 집중적으로 확보함으로써 금융의 대출편중이 심화되었고 이 과정에서 상호보증의 연결고리를 통한 그룹총괄경영으로 개별 기업들의 합리적 경영이 방해되고 경제력 집중의 폐해가 나타났다. 나아가 상호보증에 의한 연결로 계열기업의 한 기업이 부실화될 때 대기업집단 전체의 부실로 연결되어 국가경제 전체가 큰 비용을 지불할 우려가 제기되었고 또 계열기업내 부실기업이 발생해도 퇴출이 이루어지지 않아 시장기구의 가장 큰 장점인 자원의 효율적 배분과 경쟁력 제고가 이루어지지 못하고 있었다. 따라서 1990년대 들어와 이를 해소하고자 하는 대책이 마련되었다.
경과
1980년 12월 31일 「독점규제 및 공정거래에 관한 법률」이 법률 제3320호로 제정공포되고 「공정거래위원회」가 설치되었다. 제도적으로 공정거래위원회가 출범하고 대기업집단에 대한 감시체계가 이루어졌으나 여전히 1980년대 들어와서도 기업간 상호출자를 통한 경제력 집중, 금융집중에 의한 경제력집중이 계속되자 이에 대한 정부의 조치가 계속 강화되어 나갔다. 1984년 2월 정부는 「계열기업간 상호출자제한」 조치를 발표하였다. 1985년 3월 2일에는 「여신관리제도 개선안」이 발표되었다. 1986년에는 「단기금융시장 여신관리 강화」가 발표되어 계열기업군에 대한 종합여신관리제가 실시되었다. 1986년 5월에는 산업합리화 추진 대책이 작성되었는데 이 가운데 산업구조 조정, 기업군의 계열기업정리 촉진이 포함되었다. 다시 1987년에는 공정거래위원회가 1987년 그룹 내 계열기업 사이의 직접 상호출자를 전면 금지하고, 그 금액을 1990년 3월까지 해소하도록 하는 조치를 취했다. 


그리고 1989년 4월 21일 「계열기업군에 대한 여신관리 강화」가 발표되었고 이어 12월 2일 「대기업 여신관리제도 개편방안」이 발표되었다. 이런 과정 위에서 보완과정으로 1992년 4월 29일에는 30대 대기업집단에 초점을 맞춘 「계열기업간 상호보증 축소방안」이 발표되었다.
내용

계열기업간 상호지급보증을 축소하는 것이 바람직하지만, 이를 급격히 축소할 경우 기업의 자금조달상의 애로와 금융기관의 채권확보 어려움이 예상되었다. 또 상호보증을 금지할 경우 부실기업 인수시의 보증도 불가피하게 되어 산업합리화 추진에도 제약요인으로 작용할 가능성이 있었다. 따라서 1992년 4월 말까지 30개 대기업집단의 상호보증현황을 파악하고 다음과 같이 단계적으로 상호보증을 축소하도록 하였다.


가. 1단계
상호보증 금액이 현수준보다 늘어나지 않도록 조치한다.


나. 2단계
상호보증금액을 자기자본의 일정비율 이내로 감축하도록 한다. 이때 30대 그룹에 대해 그룹별, 업체별 상호보증 지도비율을 정하고 지도비율을 초과한 기업에 대하여는 일정시한까지 지도비율 이내로 감축하도록 하였다.


다. 3단계
상호보증 지도비율을 연차적으로 하향조정하도록 하였다.
한편 정부는 이러한 단계적 추진에도 불구하고 여전히 상호보증 축소에 따라 예상되는 기업자금 조달상의 애로와 금융기관 채권확보에 따른 문제점 및 산업합리화 추진상 예상되는 문제점은 이를 해소하기 위한 방안을 따로 마련하기로 하였다.

참고자료

공정거래위원회 홈페이지(http://www.ftc.go.kr), 2007. 7. 30.

박영구, <1970년대 중화학공업과 경제력 집중>《경제연구》 제21권 제3호, 한국국민경제학회, 한국경상학회, 2003. 9, pp. 207-232.

이원흠, <상호지급보증규제의 재무적 영향에 관한 연구> 《증권학회지》16 한국증권학회, 1994. 2, pp. 191-221.

이철송, <상호보증 금지의 법리적 정당성> 《월간경쟁저널》 6, 1996, pp. 26-29.

한국개발연구원,《한국경제반세기 정책자료집》, 1995.

집필자
박영구(부산외국어대학교 상경대학 교수)
최초 주제 집필
2007. 12. 01
최종 주제 수정
2007. 12. 01