정부는 1983년 7월 1일 이후 예금, 주식, 국공채, 회사채 등의 모든 금융거래를 실명제로 하고 금융종합과세율을 현행 76.5% 수준에서 50% 수준으로 대폭 인하하되 금융자산소득을 종합 과세하며 지상배당세도 완화하고, 실명화 과정에서 출처가 불분영한 자금에 대해서는 일정조건 하에서 조세상 책임을 묻지 않겠다는 방침을 발표하였다.

정부가 첫째, 1983년 6월 30일까지 실명화하는 경우 20세 이상은 3천만 원, 20세 미만은 7백만 원을 1인당 한도로 인정하고 자기회사 및 계열회사에 대한 재무구조 개선, 은행주식 매입, 은행이 정리하는 기업의 인수, 장기주택채권매입, 단자 또는 상호신용금고 설립을 위한 출자 또는 증자의 경우는 자금의 출처를 묻지 않고 기타의 경우는 특별과징금 5%를 납부를 조건으로 하였다. 1983년 7월1일부터 1986년 6월 30일까지 실명화하는 경우 5%의 특별과징금을 납부하고 그 이후에 실명화하는 경우에는 3년간 이자수입의 50% 포기를 조건으로 하였다.

정부는 금융자산의 실명화에 따른 관련사항 규정을 위해 특별조치법을 마련하고,「소득세법」,「상속세법」등 관련세법을 개정하고, 금융거래정보의 전산화를 추진하고, 예.적금 비밀보장법을 폐지하고, 재산의 해외도피를 방지하기 위해 외환단속 강화, 재산해외도피 협력 처벌강화, 암달러상 단속 강화 등을 추진하고, 부동산투기가 재현될 경우 양도세를 완화하는 것을 재검토하고, 이 이후 거액의 금융자산 변동이 있는 경우 자금출처를 조사하고, 사채거래에 대해 강력한 세무조사를 시행할 것이라고 발표하였다. 정부는 각계 각층의 의견을 수렴하여 이러한 내용을 담은 법안을 정기국회에 제출하기로 하였다.

당초 발표된 내용은 경제의 흐름에 무리가 가지 않도록 하면서 점진적으로 실명화를 추진하여야 한다는 여론에 따라 국회심의과정에서 크게 완화되었다. 이러한 여론이 반영되어 따라 1983년 7월 1일부터 실명을 사용한 금융자산에 대한 소득세율을 10%로 하되, 가명을 사용한 자산에 대하여 세율을 15%로 적용하고 1985년 1월 1일 이후는 다시 20%로 인상하는 것을 주요내용으로 하는「금융실명거래에 관한 법률」을 제정하여 1982년 12월 31일에 공포하였다.

하지만 정부는 금융실명제 도입이 시기상조라는 여론이 비등해짐에 따라 기존 경제질서에 미치는 충격과 행정준비의 미흡 등을 이유를 들어「금융실명거래에 관한 법률」중에서 실명거래 의무를 부여하는 제 3조 관련사항 실시를 1986년 1월 1일 이후 대통령령이 정하는 시기로 연기하였다.

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