<발생원인>

일본이 러·일전쟁의 승리를 계기로 조선에 대한 침략을 가속화하기위해 1905년에 설치 하였다. 통감부(統監府)는 일본이 을사조약의 체결로 서울(京城)에 설치되었던 관청으로, 한국통감부 또는 조선통감부라고 불린다.

일본의 대한제국에 대한 내정 간섭은 1904년 8월에 한·일협약과 함께 한·일 외국인 고문용빙에 관한 협정이 맺어지면서 시작되었다. 을사조약에서는 대한제국 황제 밑에 일본정부의 대표자로 1명의 통감을 두어, 한·일의정서 이후 제한되던 대한제국의 외교권을 통감이 지휘·감리하게 하였다. 통감은 “오로지 외교에 관한 사항”만을 관리한다는 명분으로 서울에 주재하도록 하였으며, 개항장 및 기타 지역에 이사관을 두어 통감 지휘 하에 일본 영사가 관장하던 일체의 직권 및 협약을 실행하는데 필요한사무를 관리하게 하였다. 

초대 통감은 1909년 10월에 안중근에 의해 사살된 이토 히로부미였으며, 통감부 조직은 조선의 국왕보다 아래에 두고 있지만, 실질적으로 통감의 권력이 더욱 막강하였다. 근대 개혁기에 이루어진 관제 개혁의 흐름을 그대로 계승하면서 제도적 근대화를 마무리하는 양상을 보였다. 국왕의 군주권 제한을 의미하는 내각제를 구비하였고, 입법의 토대가 되는 정책 형성 기능이 나타났다. 그리고 사법권이 어느 정도 독립되어 삼권 분립의 모습을 갖추었다. 이에 맞추어 통감 조직은 점차 더 비중 있는 양상으로 진행되었다. 

통감은 한국의 외교 대행자일 뿐만 아니라, “조약에 기초하여 한국에 있어서 일본 제국 관헌 및 공서(公署)가 시행하는 제반 정무를 감독하고 기타 종래 제국 관헌에 속하는 일체에 대해 감독사무를 시행”하도록 하고, “한국정부에 용빙된 일본제국 관리를 감독”하도록 규정되었다. 이를 통하여 한·일의정서 체결 이후 한국 정부에 꾸준히 파견된 고문관에 대해 통감이 감독권을 가지게 되었으며, 이른바 고문통치를 통해 한국 내정에 관여할 수 있게 된 것이다. 

통감부는 일본 외무성에서 독립된 천황 직속의 기관으로, 통감 유고시에는 일본의 한국 주재군 사령관이 직무를 대행하도록 하였다. 또한 한국 주재군 사령관은 통감의 명령으로 병력을 사용할 수 있고, 긴급한 경우에는 재량으로 병력을 동원하고, 사후에 통감에게 보고하도록 규정되었다. 이처럼 통감부는 일본군과도 밀접한 관계를 가지고 있었다. 

통감부 시기는 일본이 조선을 식민지로 만들기 위한 마지막 준비 단계에 해당하였다. 

이 시기의 대한제국 관제는 다음과 같다.

통감부는 5년 뒤에 설치된 총독부의 무단 통치를 위한 전단계의 통치기관이라고 볼 수 있다. 총독부의 조직이나 통치 방향 등이 모두 통감부의 연장일 뿐이었다. 또한 한국의 국정 전반을 장악하기 위하여 서울을 비롯한 전국 주요 지역에 이사청과 이사청 지청을 설치함으로서 한국의 관료들을 감시하는 한편 일본인들을 한국의 지배와 감독을 위한 목적으로 대거 등용하기도 하였다. 

1905년의 통감부 설치 이후 5년 뒤 한·일합방조약의 체결로 총독부가 설치되었다. 총독부가 설치되면서 통감부의 명칭은 폐지되었으나 통감부의 통치 노선을 그대로 답습하였다. 일제 시대의 인사 행정은 조선총독관방이 관장하였고, 관직은 계급제에 입각한 신분적 관료제를 채택하였다. 인사 관계 법령으로는 통일적인 공무원법이 없이 칙령으로 되어 있었는데 주요 칙령으로는 ‘관리복무규율’, ‘문관임용령’, ‘고등고시령’, ‘문관징계령’ 등을 들 수 있다.

중앙인사위원회, <우리나라 인사행정제도사 연구>, 2004

박경룡, <통감부의 조직과 역할 고찰 >, 2002